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關于印發義烏市“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知
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發布時間:2020-02-06 14:45

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各鎮人民政府,各街道辦事處,市政府各部門:

  《義烏市“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

  義烏市人民政府辦公室

  2020年2月6日

  (此件公開發布)

  義烏市“證照分離”改革全覆蓋

  試點工作實施方案

  為認真貫徹落實國務院《優化營商環境條例》,進一步破解 “準入不準營”問題,有效降低企業制度性交易成本,充分激發市場主體活力,根據《國務院關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(國發〔2019〕25號)和《浙江省人民政府關于印發浙江省開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知》(浙政發〔2019〕27號)要求,結合義烏實際,制定本實施方案。

  一、總體目標

  圍繞打造國際一流營商環境樣板城市、建設以世界“小商品之都”為特色的國際樣板城市的目標要求,充分發揮“最多跑一次”改革引領作用,加快政府數字化轉型,持續深化“放管服”改革,進一步明晰政府和企業責任,全面清理涉企經營許可事項,分類推進審批制度改革,完善簡約透明的行業準入規則,進一步擴大企業經營自主權,強化政府部門業務協同和信息共享,創新和加強事中事后監管,營造市場化、法治化、國際化的營商環境,推動我市經濟高質量發展。按照全省“證照分離”改革全覆蓋試點工作部署,自2020年1月1日起全面推進“證照分離”改革全覆蓋試點工作。

  二、改革具體任務和舉措

  根據省政府試點工作實施方案要求,在全市范圍內對518項涉企行政審批事項,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類實施“證照分離”改革(具體清單對照表詳見附件)。

  (一)直接取消審批。對設定必要性已經不存在、市場機制能有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理、通過事中事后監管能有效規范的涉企經營許可事項,直接取消審批。取消審批后,企業持有營業執照即可開展經營。各事項主管部門要同步調整行政許可事項目錄、政府權責清單,不得繼續實施。直接取消審批后,相關主管部門仍對相關經營活動負有監管職責。市場監管部門要及時將企業信息通過政務信息共享平臺推送至對應主管部門,主管部門要及時納入監管范圍,依法實施事中事后監管。

  (二)審批改為備案。對可以取消審批的涉企經營許可事項,需要企業及時主動提供有關信息,以便有關主管部門有效實施行業管理、維護公共利益的,由審批改為備案。對備案事項,應明確完成備案手續的條件,強化信息共享、簡化手續,按照“最多跑一次” 改革的要求,提供便利化網上備案渠道,實現當場辦結。企業備案后,有關主管部門要明確監管規則,依法實施有效監管。有關主管部門在事中事后監管過程中發現企業未按規定備案或備案信息不真實、不準確的,應依法調查處理并采取措施予以糾正,但不得以備案情況為依據限制或處罰企業經營活動。

  (三)實行告知承諾。對確需保留的涉企經營許可事項,企業就符合經營許可條件作出承諾,有關主管部門通過事中事后監管能 糾正不符合經營許可條件行為、有效防范風險的,實行告知承諾。申請人按照要求書面承諾達到行政許可條件的,行政機關可以先 行作出行政許可決定。對實行告知承諾的,主管部門要依法準確列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可條件,明確監管規則和違反承諾的后果,制定告知承諾書范本。對企業自愿作出承諾并按要求提交材料的,主管部門要當場作出審批決定。對企業承諾已具備經營許可條件的,企業領證后即可開展經營。對企業尚不具備經營許可條件但承諾領證后一定期限內具備的,企業達到經營許可條件并按要求提交材料后,方可開展經營。主管部門應平等對待通過告知承諾領證的企業與通過一般審批程序領證的企業,根據風險狀況加強事中事后監管。企業承諾內容應向社會公開,方便社會監督。主管部門發現企業不符合承諾條件開展經營的,要責令限期整改,逾期不整改或整改后仍達不到要求的,要依法撤銷許可證件。因未按規定履行告知程序造成的損失由有關主管部門承擔,因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業承擔。

  (四)優化審批服務。對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益,不具備取消審批或實行告知承諾條件的涉企經營許可事項,應當采取切實措施優化審批服務。要進一步壓減審批要件和環節,大幅精簡經營許可條件和審批材料,堅決取消“奇葩證明”,采取并聯辦理、聯合評審等方式優化辦事流程,主動壓減審批時限。對許可證件設定了有效期限,但經營許可條件基本不變的,原則上要延長或取消有效期限。對有數量限制的事項,要定期公布總量控制條件、布局規劃、企業存量、申請企業排序等情況,方便企業自主決策。

  三、配套措施

  (一)規范銜接登記經營范圍與申辦經營許可。市場監管局要按照省市場監管局的統一部署,加快推進經營范圍規范化登記,理清證照對應關系。建立市場監管局與各部門之間涉企經營許可信息雙向精準推送機制,實現企業登記注冊信息和涉企經營許可事項辦理信息互通共享。

  (二)強化涉企經營信息歸集共享。數管中心要強化統籌協調和技術支撐,保障企業登記注冊、經營許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息及時歸集和集中共享,為“證照分離”改革提供數據支撐,有效保障涉企信息的相互推送反饋。

  (三)創新和加強事中事后監管。按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,各部門要對所有涉企經營許可事項分別制定相應的事中事后監管舉措,堅決糾正不批不管、只批不管、嚴批寬管等問題。健全完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、 以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管體系,依托浙江省行政執法監管平臺(“互聯網+監管”平臺),推進實施企業信用分類監管,強化“雙隨機”抽查結果等信用信息共享和協同應用,著力打造“互聯網+監管+信用”的綜合監管閉環。

  四、工作要求

  (一)強化組織領導。建立全市“證照分離”改革全覆蓋試點工作機制,參照國務院和省里的安排,市府辦、市場監管局、司法局、數管中心四部門要按照職責分工,牽頭負責改革具體協調推進工作。市府辦負責整項工作的總牽頭、總協調,市場監管局負責牽頭開展經營范圍規范登記、平臺優化升級、信息推送等工作,司法局負責改革舉措合法性審查等法制保障工作,數管中心負責“證照分離”改革相配套平臺和數據的對接。各部門要明確分管領導和聯絡員,共同推進“證照分離”改革。

  (二)強化對標落實。在確保高質量完成 “證照分離”改革全覆蓋試點的同時,各部門要對照《浙江省“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單(2019年版)》中“自貿試驗區”與“省內非自貿試驗區” 改革方式不一致的事項,按照“對標自貿區、干實試驗區”的要求,自我加壓,加強上下聯系,積極主動向部委、省廳局匯報,爭取“自貿試驗區”改革方式在義烏落地。

  (三)強化統籌協同。各部門要高度重視,不斷加大改革力度,嚴格按照改革總體安排、具體任務、主要舉措、時間要求,層層落實目標任務、層層壓實工作責任,制定并完善告知承諾辦法、事中事后監管措施,更好發揮“證照分離”改革在推進簡政放權、放管結合、優化服務改革中的突出作用。同時要做好改革政策的工作培訓和宣傳解讀,擴大政策知曉度,形成全社會理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

  (四)強化督查考核。加大“證照分離”改革全覆蓋試點工作的督查考核力度,對在“證照分離”改革推進過程中積極作為、落實到位、工作成效明顯的部門要通報表揚,對進展緩慢、敷衍塞責、工作不力的責任單位要嚴肅問責。

  附件:義烏市“證照分離”改革全覆蓋試點部門事項清單對照表(2019年版)

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