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關于義烏市不動產登記“綜合創新”改革的實施意見
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發布時間:2020-01-03 12:37

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各鎮人民政府,各街道辦事處,市政府各部門:

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》,以及自然資源部確權登記局《關于在浙江義烏和安徽黃山開展不動產登記“綜合創新示范”工作的通知》、浙江省自然資源廳《關于開展不動產登記“綜合創新示范”工作的通知》等文件精神,進一步深化我市不動產登記“最多跑一次”改革,對不動產辦理模式、申請方式、材料形式進行全方位改革創新,確保不動產登記工作規范高效實施,提升不動產登記便民服務水平,根據《物權法》《電子簽名法》《不動產登記暫行條例》《政務信息資源共享管理暫行辦法》《國務院關于在線政務服務的若干規定》等法律法規規定,結合我市不動產登記改革實際,制定本實施意見。

  一、基本原則

  (一)堅持依法依規,風險可控原則。在不動產登記相關法律法規,以及國務院政務服務改革精神的框架內,并在省自然資源廳、自然資源部試點要求及指導下實施,確保改革整體方向不走偏,做到風險可控。

  (二)堅持質量優先,兼顧效率原則。不動產登記改革需在保證登記質量標準不降低的前提下,創新“互聯網+不動產登記”辦理模式,為群眾提供快捷、高效的服務。

  二、適用范圍

  不動產登記“綜合創新示范”改革實施后,各類不動產登記業務辦理、不動產登記信息查詢、不動產登記數據共享、不動產登記檔案管理等行為,適用本實施意見。

  三、明確效力

  為保障不動產登記“綜合創新示范”改革工作順利實施,改革成果推廣應用,對于不動產登記辦理過程中涉及在線身份認證、電子文書、電子證書(證明)以及電子檔案的效力予以明確。

  1.申請人通過在線身份認證的,不再進行現場身份認證,在線身份認證與現場身份認證具有同等效力。

  2.申請人提交經電子簽名(電子簽章)的各類不動產登記業務委托書、不動產登記申請書、不動產交易合同等電子文書的,不再提供相應的紙質文書,電子文書與紙質文書具有同等效力。

  3.登記機構提供經電子簽章的不動產登記受理憑證、不予受理通知書、不予登記通知書、補正通知書等電子文書的,原則上不再提供相應的紙質文書,電子文書與紙質文書具有同等效力。經申請人同意,可通過“浙江政務服務網”或“浙里辦”等政務平臺進行送達,不再書面送達。

  4.登記機構頒發的經電子簽章的不動產權證書、不動產登記證明、不動產權屬查詢證明等電子證書(證明),與紙質證書(證明)具有同等效力。經申請人同意,可通過“浙江政務服務網”或“浙里辦”等政務平臺進行送達,不再書面送達。

  5.登記機構制作的符合歸檔要求的各類不動產登記電子檔案,與紙質檔案具有同等效力。

  6.登記機構可以通過數據共享方式獲取各類共享資料的,不再要求當事人提供相應紙質資料,共享資料與紙質資料具有同等效力。

  四、在線申請方式

  全面實行不動產登記網上(掌上)辦理模式,采用可信任的第三方認證平臺“在線身份認證”和“電子簽名(簽章)”技術替代現場申請的“面簽”問題,實現不動產登記“零”跑辦理。

  1.在本市行政區域范圍內辦理各類不動產登記業務、不動產查詢業務、不動產咨詢業務等,均可以通過“浙江政務服務網”或“浙里辦”等政務平臺進行申請。確因特殊原因暫時無法進行網上(掌上)申請的,可以到登記機構指定的現場通過自助設備或人工服務辦理。

  2.申請人登錄“浙江政務服務網”或“浙里辦”等政務平臺時,應當進行實名注冊,并使用“浙江政務服務網”采用的第三方可信任認證平臺,進行身份實名認證。通過實名認證的,登記機構不再進行現場身份認證。

  3.通過實名認證登錄“浙江政務服務網”或“浙里辦”等政務平臺后,申請人可以通過“義烏市不動產登記在線服務平臺”申請辦理在線委托、在線簽約、在線申請登記、在線承諾、在線查詢和在線咨詢等業務。

  4.申請人在線填寫的委托書、合同(協議)、申請書、問詢筆錄、承諾書等電子文書,經省政府認可的第三方平臺進行電子簽名(電子簽章)后,作為不動產登記依據。申請人應當對電子文書真實性、準確性負責。

  5.不動產登記所需資料,無法通過數據共享獲取的,申請人通過掃描、拍照等方式上傳的影像材料,可以作為不動產登記依據。申請人應當對掃描、拍照等方式上傳的申報材料與相應紙質材料的一致性及真實性負責。

  6.申請人完成實名身份登錄、在線電子簽名(電子簽章)、在線提交材料后,即為正式提交申請。

  五、材料的獲取及要求

  打破各部門數據孤島,積極推動信息共享機制的應用,不動產登記所需材料信息通過共享獲取或承諾方式替代,實現不動產登記材料數字化,力爭做到“零”材料辦理。

  1.登記機構能通過信息共享方式獲取不動產登記所需申報材料的,不再要求申請人提供;對確實無法通過信息共享方式獲取的必備材料,可以要求申請人通過掃描、拍照等方式在線提供,相應紙質材料不再收取。

  2.相關部門和單位應當通過市數據管理中心集中提供共享信息;對暫時不具備通過市數據管理中心集中提供共享信息的,可以通過網絡接口直接與登記機構共享。

  3.共享信息應當包括結構化電子數據和電子影像材料兩種形式,電子影像材料應當加蓋信息提供方的電子簽章,通過市數據管理中心集中提供的加蓋市數據管理中心電子簽章,通過信息提供單位直接共享的加蓋信息提供單位電子簽章。

  4.共享信息提供方應當對共享數據的真實性、準確性、一致性負責。登記機構可以依據獲取的結構化電子數據或者電子影像材料進行審核,不再對共享數據的真實性、準確性、一致性進行審查,不再要求申請人提供相應紙質材料。

  5.登記機構對獲取的共享數據認為存在異議或不符合要求的,可以要求信息提供方進行校核,信息提供方應當在1個工作日內將校核結果反饋登記機構。

  6.市數據管理中心應當督促相關部門和單位做好信息共享工作,及時、完整、準確地提供不動產登記所需的共享信息,同時,指導監督做好數據安全、保密工作。

  7.對不能共享獲取或拍照、掃描上傳,且在有關部門明確在線承諾范圍內的登記資料,申請人愿意承擔不實承諾法律責任的,可以以在線承諾的方式替代,其真實性由申請人負責。

  六、電子證書(證明)

  全面啟用電子不動產權證書(證明),并在市域范圍內全力推行不動產權電子證書(證明)的應用,確保改革成果落到實處,讓群眾便捷的利用和使用不動產登記信息。

  1.電子證書(證明)由登記機構負責制作,其內容應當與自然資源部監制的紙質證書(證明)基本保持一致,其樣式在國家和省未統一前,由登記機構自行設計。

  2.經權利人同意,登記機構不再打印和頒發紙質證書(證明)。權利人需要紙質證書(證明)的,可以通過自助設備打印一份紙質證書(證明)。

  3.本市行政區域內的行政部門、事業單位、國有企業等單位,應當接受并推廣電子證書(證明)的使用,對于已提供電子證書(證明)的,不得要求提供紙質證書(證明);在使用過程中需嚴格依法使用,并確保信息安全。

  4.電子證書(證明)應當實現在線驗證、下載存檔等功能。電子證書(證明)時應當在線查驗后使用,以確保電子證書(證明)使用時相關信息的實時性。

  5.本意見實施后,依法辦理首次登記、轉移登記、變更登記、注銷登記、更正登記或申請換證的,原頒發的紙質證書(證明)由登記機構公告作廢,不再收回。

  6.本意見實施前已經頒發紙質不動產權證書和不動產登記證明的,由登記機構統一制作相應的電子證書(證明);持有土地證、房產證、他項權證、登記證明的,暫不啟用電子證書(證明)。

  七、電子檔案的管理和利用

  申請人通過網上(掌上)在線填報和上傳的電子材料、登記機構通過部門共享獲取和登記過程中生成的電子材料形成電子檔案。逐步推進不動產登記“一證辦”“智能辦”“零跑辦”的無紙化辦理模式。

  1.全面建立不動產登記電子檔案制度,本實施意見實施后,各類不動產登記檔案均以電子方式立卷、歸檔、保存、使用,不再制作紙質檔案。

  2.不動產登記電子檔案的立卷、歸檔、保存、使用應當符合檔案部門的有關規定,登記機構應當建立健全安全管理制度和技術保障體系,確保電子檔案安全。

  3.不動產登記電子檔案包括結構化電子數據和電子化文本資料兩種形式。具體內容包括:

  (1)申請人在線提交的申請不動產登記必需的結構化電子數據和電子化文本資料;

  (2)登記機構共享獲取的審核不動產登記必備的結構化電子數據和電子化文本資料;

  (3)登記機構審核核定不動產登記時形成的結構化電子數據和電子化文本資料;

  (4)登記機構制作的電子不動產登記簿、電子不動產權證書(證明)。

  4.不動產登記電子檔案查閱和利用,按照《不動產登記資料查詢暫行辦法》有關規定執行。不動產登記客體信息可以面向公眾主動公開。

  5.任何單位和個人不得擅自修改電子檔案數據庫和電子文件,確保電子檔案的真實性。

  6.查閱和使用不動產登記電子檔案的單位或個人,應當嚴格遵守安全保密規定,確保信息安全。

  八、工作要求

  登記機構須全面做好不動產登記“綜合創新示范”改革中的各項工作,各相關部門單位應積極配合做好系統對接、信息共享等方面的保障。

  1.登記機構建立不動產登記網上辦理大廳,負責在線辦理通過網上(掌上)申請的各類不動產登記業務、不動產查詢業務、不動產咨詢業務等。市建設、稅務等相關單位應各司其職,共同做好在線辦理工作。

  2.對于涉及不動產登記“一件事”關聯事項的各相關部門和單位應當嚴格按照“一個平臺受理,在線傳遞辦理”改革要求,逐步實現不動產登記及“一件事”關聯事項全流程網上在線辦理。各相關部門和單位原則上不得再要求申請人通過線下進行身份認證、提交紙質材料等操作。

  3.登記機構應當通過提升數據質量、完善系統功能等手段,對具備條件的業務采用計算機自動審核方式,完成受理、審核、核定、登簿、制證等環節的智能辦理,實現24小時全天候、全流程服務。通過智能辦理的業務,受理、審核環節自動顯示“義烏市不動產登記中心”,核定、登簿環節自動顯示“義烏市自然資源和規劃局”,不再簽署具體經辦人姓名。

  4.稅務部門應當通過提升數據質量、完善系統功能等手段,實現計算機自動計稅、網上自助繳稅、開具電子稅單等智能辦理方式,實現納稅業務全程網上辦理。

  5.其他部門應當通過加快信息化改造,確保實現不動產登記全流程在線辦理。

  6.登記機構應當建立在線辦理、智能辦理的質量監控機制,及時預防和化解可能存在的登記風險,確保不動產登記質量。

  7.對因特殊原因申請人前往現場提交申請,經現場工作人員初審符合受理條件的,統一納入在線辦理程序操作。

  8.登記機構應當建立和完善城市信用信息在不動產登記領域的應用,按照登記標準不降低的要求,認真分析研究承諾風險,制定細則;明確可承諾替代的事項、登記業務類型、辦理的情形、虛假承諾的懲戒等內容。

  9.對不動產登記方面的歷史遺留問題,登記機構應當按照依法依規、實事求是、尊重歷史的原則,積極應對、妥善解決、分類提出處置意見。

  本實施意見自公布之日起實施,有效期五年。

  義烏市人民政府辦公室

  2020年1月3日

  (此件公開發布)

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